Ответ:
Государством называют страну имеющую территорию, границы, законы, войско, правителей. Поскольку в шумерских городах были свои законы, границы, цари, войска, можно считать эти города государствами. Каждым шумерским городом управлял один человек, поэтому их можно назвать монархиями.